پیشرفت قابل توجه: تصویب قانون بیمه‌های اجتماعی برای کارگران ساختمانی
به تصویب استفساریه‌ای توسط نمایندگان مجلس، سازوکاری برای پرداخت بیمه کارگران ساختمانی تعیین شد. در این استفساریه، ماده ۵ قانون بیمه‌های اجتماعی کارگران ساختمانی مورد بررسی قرار گرفت. جزییات این تصویب شامل بررسی عوارض صدور پروانه ایجاد یا توسعه ساختمان، تخریب بنا، تعمیرات اساسی و دیگر امور مرتبط با بیمه کارگران ساختمانی بود. این استفساریه به تعیین این موضوع پرداخته که آیا عوارض موجود در تبصره ای از قانون بیمه کارگران ساختمانی نیز باید پرداخت شود یا خیر. همچنین، در مواردی که بنایی بدون پروانه یا با بنای اضافه صادر می‌شود، مودی مکلف به پرداخت حق بیمه کارگران ساختمانی است. این تصویب به منظور تحمیل بار مالی به دولت، مغایرت با قانونهای مربوطه و اختلال در دستگاه‌های اجرایی اعلام شده است. رییس مجلس نیز به توضیحاتی درباره این موضوع پرداخته و بیان کرده است که تعیین ملاک عوارض در دستورالعمل اجرایی وزرات کشور انجام می‌شود، و این تصویب به معنای اختیار دادن قدرت تصمیم‌گیری به وزارت کشور نیست.
نمایندگان مجلس با تصویب استفساریه‌ای، سازوکاری برای پرداخت بیمه کارگران ساختمانی تعیین کردند.
به گزارش ایسنا، نمایندگان مجلس در جلسه علنی امروز (یکشنبه) کلیات و جزییات طرح استفساریه ماده ۵ قانون بیمه‌های اجتماعی کارگران ساختمانی را به شرح زیر تصویب کردند.
موضوع استفساریه؛ آیا مراد از عوارض صدور پروانه ایجاد یا توسعه احداث و یا افزایش تراکم ساختمان، تخریب و نوسازی بنا و تعمیرات اساسی در ماده (٥) قانون بیمه‌های اجتماعی کارگران ساختمانی اصلاحی ٢٢/٦/١٤۰۲ عوارضی است که در اجرای بند «الف» تبصره (۱) ماده (۲) قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری‌ها و دهیاری مصوب ١/ ٤/ ١٤٠١ هرسال توسط وزیر کشور جزو عناوین عوارض صدور پروانه ساختمانی ابلاغ می‌گردد، می‌باشد؟
ب: آیا در مواردی که به موجب آرای کمیسیون‌های موضوع مواد (۹۹) و (۱۰۰) قانون شهرداری مصوب ١١/٤/۱۳۳۴ (با اصلاحات والحاقات بعدی) رای به ابقای بنای مازاد بر پروانه یا بدون پروانه صادر می‌شود، مودی مکلف است به موجب قانون جاری در زمان پرداخت یا تعیین تکلیف نحوه پرداخت عوارض نسبت به پرداخت حق بیمه کارگران ساختمانی اقدام نماید؟
پاسخ:
الف: بله؛ مراد از عوارض صدور پروانه ایجاد یا توسعه احداث و یا افزایش تراکم ساختمان، تخریب و نوسازی بنا و تعمیرات اساسی (علاوه بر عوارض پرداختی) در ماده (٥) قانون بیمه‌های اجتماعی کارگران ساختمانی اصلاحی ٢٢/ ٦/ ١٤٠٢ عوارضی است که در اجرای بند «الف» تبصره (۱) ماده (۲) قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری‌ها و دهیاری‌ها مصوب ١/ ٤/ ١٤٠١ هر سال توسط وزیر کشور جزو عناوین عوارض صدور پروانه ساختمانی ابلاغ می‌گردد.
ب: بله؛ در مواردی که به موجب آرای کمیسیون‌های موضوع مواد (۹۹) و (۱۰۰) قانون شهرداری مصوب ١١/ ٤/ ١٣٣٤ (با اصلاحات و الحاقات بعدی) رای به ابقای بنای مازاد بر پروانه یا بدون پروانه صادر می‌شود مودی مکلف است به موجب قانون جاری در زمان پرداخت یا تعیین تکلیف نحوه پرداخت عوارض نسبت به پرداخت حق بیمه کارگران ساختمانی اقدام نماید.در جریان بررسی این طرح، علی اصغر عنابستانی عضو کمیسیون اجتماعی مجلس توضیح داد: در استفساریه ماده ۵ قانون بیمه‌های اجتماعی کارگران ساختمانی تصمیم بر این شد که ۲۵ درصد از عوارض شهرداری به تامین اجتماعی برای بیمه کارگران ساختمانی اختصاص پیدا کند که حمایت از کارگر است. همچنین در بند ۲ استفساریه در خصوص بنا‌هایی که بخشی از آن بیمه شده هم عنوان شد که عوارض مشمول قانون زمان اخذ عوارض می‌شود در واقع گزارش کمیسیون جریان را شفاف می‌کند و چیزی به قانون اضافه نکرده است.
علی ادیانی معاون امور تقنینی معاونت پارلمانی دولت نیز گفت: این استفساریه با سه اصل قانون همچون اصل ۷۵ یعنی تحمیل بار مالی به دولت، مغایرت دارد. همچنین با نقض قانون دیگری، برای شهرداری ها، دهیاری‌ها و دیگر دستگاه‌های اجرایی ذیربط اختلال ایجاد می‌کند.
محمدباقر قالیباف رییس مجلس شورای اسلامی پیش از رای گیری در توضیحی درباره جزئیات این استفساریه گفت: طبق قانون درآمد‌های پایدار و هزینه‌های شهرداری و دهیاری‌های سال ۱۴۰۱ وزیر کشور هر سال دستورالعمل اجرایی را تهیه می‌کند که در ملاک عوارض مشخص می‌شود پس این برداشت صورت نگیرد که مجلس به وزارت کشور اختیار وضع قانون داده است.
وی یادآور شد: زمین‌هایی که وارد طرح می‌شوند شامل فضا‌های درون‌شهری، روستایی، و ارزش افزوده ناشی از اجرای طرح‌های توسعه شهری و روستایی است یعنی این‌ها پروانه ساختمان نیست بلکه تبدیل بخشی از زمین‌ها به کاربری‌های مسکونی است و عوارض شامل آن نمی‌شود که شهرداری دریافت کند. تنها زمانی این زمین‌ها شامل عوارض شهرداری می‌شود که قرار بر احداث بنا روی آن‌ها باشد که شامل ساخت و ساز می‌شود.
قالیباف گفت: با توجه به قانون درآمد‌های پایدار در سال ۱۴۰۱ قرار شد وزارت کشور در آذر هر سال دستورالعمل اجرایی آن را مشخص کند تا ملاک عوارض معلوم شود؛ در بند (ب) استفساریه آمده که جریمه تخلف شامل عوارض نمی‌شود، ولی صدور پروانه به نرخ روز شامل عوارض خواهد شد.
